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職工入股原則限于持有本企業股權
已持有不得持有的企業股權的中層以上管理人員，自本意見印發后1年內應轉讓所持股份，或者辭去所任職務
對于歷史上使用工效掛鉤和百元產值工資含量包干結余以全體職工名義投資形成的集體股權現象應予以規范
嚴格限制國有企業職工投資關聯關系企業，禁止職工投資為本企業提供燃料、原材料、輔料、設備及配件和提供設計、施工、維修、產品銷售、中介服務或有其他關聯業務的企業
國有企業中層以上管理人員，不得在職工或其他非國有投資者投資的非國有企業兼職；已經兼職的，自本意見印發后6個月內辭去所兼任職務
對于國企改制中的員工持股問題，國資委8日發布《國務院國資委關于規范國有企業職工持股、投資的意見》，規范國有企業改制中的職工持股行為，尤其嚴控國有大企業的職工持股。
針對不同規模的國有企業，《意見》對職工持股進行了區別對待，對于國有中小企業，采取“放開搞活，鼓勵職工自愿投資”方式，而對于國有大中型企業主輔分離輔業改制中的員工持股，則強調“職工不得持有輔業企業股權”；在國有大型企業改制上，明確職工持股不得處于控股地位；而針對關聯企業，《意見》嚴格限制國企職工投資。
嚴格控制職工持股企業范圍
國資委稱，國有企業集團公司及其各級子企業改制，經國資監管機構或集團公司批準，職工可投資參與本企業改制，確有必要的，也可持有上一級改制企業股權，但不得直接或間接持有本企業所出資各級子企業、參股企業及本集團公司所出資其他企業股權。
科研、設計、高新技術企業科技人員確因特殊情況需要持有子企業股權的，須經同級國資監管機構批準，且不得作為該子企業的國有股東代表。
國有企業中已持有上述不得持有的企業股權的中層以上管理人員，自本意見印發后1年內應轉讓所持股份，或者辭去所任職務。在股權轉讓完成或辭去所任職務之前，不得向其持股企業增加投資。已持有上述不得持有的企業股權的其他職工晉升為中層以上管理人員的，須在晉升后6個月內轉讓所持股份。法律、行政法規另有規定的，從其規定。
明確規范職工入股資金來源
國資委意見規定，國有企業不得為職工投資持股提供借款或墊付款項，不得以國有產權或資產作標的物為職工融資提供保證、抵押、質押、貼現等；不得要求與本企業有業務往來的其他企業為職工投資提供借款或幫助融資。對于歷史上使用工效掛鉤和百元產值工資含量包干結余以全體職工名義投資形成的集體股權現象應予以規范。
規范國企職工投資關聯企業行為
而對于國有企業職工投資關聯企業的行為，《意見》作了更為嚴格的限制，《意見》規定，國有企業不得以企業名義組織各類職工投資活動；嚴格限制國有企業職工投資關聯關系企業，禁止職工投資為本企業提供燃料、原材料、輔料、設備及配件和提供設計、施工、維修、產品銷售、中介服務或有其他關聯業務的企業；不得投資與本企業經營同類業務的企業。
同時，《意見》還對國有企業與職工持股、投資企業的關系提出要求。規定國有企業剝離出部分資產、業務改制設立新公司，職工投資新公司不得與該國有企業經營同類業務，關聯交易收入或利潤不得超過新公司業務總收入或利潤的三分之一等等。
國資委相關負責人表示，作出上述嚴格細致的規定，是出資人為加強國有企業內部管理，防止國有企業職工通過投資關聯企業，轉移國有企業利益，造成國有資產流失。
關聯企業指與本國有企業有關聯關系或業務關聯且無國有股份的企業。
規范國企與職工持股企業關系
在國企與職工持股企業關系方面，國資委《意見》規定，引入職工持股的新公司不得與該國有企業經營同類業務；新公司從該國有企業取得的關聯交易收入或利潤不得超過新公司業務總收入或利潤的三分之一。通過主輔分離輔業改制設立的公司，按照國家有關規定執行。
國有企業要嚴格依照有關法律、行政法規規定，采取招投標方式擇優選取業務往來單位，不得定向采購或接受職工投資企業的產品或服務，產品、服務交易應當價格公允。
國有企業向職工投資企業提供資金、設備、技術等資產和勞務、銷售渠道、客戶資源等，應參考資產評估價或公允價確定有償使用費或租賃費，不得無償提供。不得向職工投資企業提供屬于本企業的商業機會。
國有企業中層以上管理人員，不得在職工或其他非國有投資者投資的非國有企業兼職；已經兼職的，自本意見印發后6個月內辭去所兼任職務。
業內人士指出，國資委此次出臺的規定目的是為了防止國有企業改制過程中通過職工持股的利益鏈條關系進行利益輸送，進而防止國有資產流失。從這一點而言，該意見如果能夠得到有效實施，可以在一定程度上保護國有企業資產不被 部分內部職工通過各種利益輸送手段進行侵害，有利于國有企業的長遠發展。
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